央广网南京12月15日消息（记者景明）今后在江苏苏南地区，污染物减排是否得力，不仅仅是一项政绩考核的方面，还将与各地地方政府的“钱袋子”直接相关。
记者从14日举行的江苏省政府新闻发布会获悉，该省日前新开展了“两减六治三提升”生态环保专项行动，紧盯关键矛盾，力求用2-3年时间解决一批影响环境质量改善的突出问题，尽早实现生态环境质量的根本性好转。据了解，作为一项制度创新，“两减六治三提升”专项行动提出，将在太湖水污染治理中率先采用与污染物排放总量挂钩的财政政策，来倒逼地方政府加强对影响太湖水质持续改善的氮、磷污染物的排放管控。
据介绍，“两减”即以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整该省长期以来形成的煤炭型能源结构、重化型产业结构，从源头上为生态环境减负。“六治”即针对当前江苏生态文明建设问题最突出、与群众生活联系最紧密、百姓反映最强烈的六方面问题，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患。“三提升”则是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供坚实保障。
江苏省政府副秘书长杨勇在发布会上说，近年来，江苏省生态文明建设和环境保护不少工作走在全国前列，但产业结构重、开发强度大、排放总量高的局面没有根本改变，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板。
杨勇表示，该行动计划主要是针对中央环保督察组提出的突出问题，对症下药、科学施策、精准发力。将由江苏省委、省政府“一把手”亲自推进，力度空前。不求面面俱到、但求紧盯关键矛盾”是行动计划突出特点。特别是在环境经济政策调控方面，将出台一系列新政。
“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，建立健全排污权有偿使用和交易、生态补偿、绿色金融、生态环境损害赔偿等环境经济政策体系，用价格杠杆和市场机制倒逼企业转型升级、治污减排。”
太湖蓝藻爆发、发生湖泛的危险依然存在
“两减六治三提升”重点治理的第一项便是太湖水环境。江苏省太湖办主任朱铁军在发布上介绍，太湖突出的问题是富营养化，主要原因是水体中氮、磷元素偏高。他说，从2008年开始，江苏省持续进行了8年高强度的治太，就目前情况来看，太湖湖体氨氮和COD达到Ⅱ类标准，总磷仍然处于Ⅳ类，总氮还在Ⅴ类。这次中央环保督察对太湖地区提出的主要问题，就是氮磷的问题仍然突出。虽然和2007年比较，总磷下降了20左右，总氮下降了32.5，但是主要入湖河流中，总氮总磷仍然偏高，一部分河流还没有达到国家提出的控制要求。
“虽然太湖富营养化虽然由中度转到了轻度，但是毕竟还是处于富营养化阶段，因此蓝藻在适宜的气象条件下，再次暴发甚至引起湖泛的危险还依然存在。”朱铁军分析。
太湖治理的下一步重点在于精准实施氮磷控制
江苏省太湖办主任朱铁军说，氮磷的来源决定了治理的途径和工作的要求：
第一，加强工业污染防治方面。主要是调整上游地区尤其是主要入湖河流两岸的产业结构。把排放氮磷仍然较多的企业，如印染、化工、酿造等提升产业结构，甚至要求某些企业退出这些地区。同时，提高排放标准，加强环境监管。
第二，加强生活污染防治方面。生活污染现在是太湖氮磷排放的重要原因，从2007年开始进行提标改造，太湖地区绝大部分污水处理厂都已经达到一级A的排放标准，目前来看是国家比较先进的排放标准，但是排放总量仍然偏大。从明年开始，将由省有关部门组织进一步的提标改造，要达到国家新出台的排放限值，这个排放限值尤其是针对富营养化地区特别作了规定。在2020年之前，对一级保护区内，列入太湖水系的所有污水处理厂，不管大小，全部按照排放限值进行提标改造；对二级保护区内，县以上的污水处理厂全部进行提标改造，限期达到国家排放限值。从目前的测算看，进一步的提标改造可以削减生活污水中30～40总磷和总氮排放。当然，进一步加强管网建设，提高污水收集率是这项工作的基础。
第三，加强农业污染防治方面。目前主攻的方向是太湖流域畜禽养殖污染，今年年底前，一级保护区内的畜禽养殖场全部关闭。在允许养殖的地方，按照规范进行建设，包括污水处理设施的建设，严格达到国家规定的排放标准。
创新手段建立严于全省的氮磷控制标准的保障机制
江苏省太湖办主任朱铁军说，在保障太湖治理措施方面。一方面要继续小流域治理。由于绝大部分污染都是通过河流进入太湖，所以抓住太湖上游的主要入湖河流的治理将是以后治理太湖的主要载体和抓手。二是政策保障。建立严于全省的氮磷控制标准，这是江苏的创新之一。
“比如说省财政部门出台了与污染物排放总量挂钩的财政政策，通过这样的经济政策，来倒逼地方政府加强对氮磷管控。环保部门加大对总氮总磷排污收费，出台了对太湖地区对总氮总磷排污收费的政策。在区域补偿方面，也增加了总氮总磷的内容。同时，加强日常管理，进一步深化‘河长制’，落实各级党委政府的治污责任。我们希望通过一系列工作，到2020年，太湖的总氮进一步降低，总磷能达到国家要求的Ⅲ类标准。”
《江苏用财政手段倒逼太湖沿岸各地减排》相关参考资料:
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