来源时间为：2022-02-25
原标题：江苏省委一号文件新闻发布会
2月25日，江苏举行省委一号文件新闻发布会，请省农委办主任、省农业农村厅厅长杨时云，省科技厅副厅长赵建国，省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟，省自然资源厅副厅长李如海，省商务厅二级巡视员郁冰滢，省粮食和物资储备局二级巡视员孙燕，省乡村振兴局党组成员、副局长刘文俊，省农村信用社联合社党委委员汤宇介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人钱钢：
各位媒体朋友，
大家下午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天发布会的主题是：深入宣传贯彻2022年省委一号文件精神，保障粮食和重要农产品有效供给，严守耕地保护红线，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作任务，更富成效推进农业农村现代化和促进共同富裕，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
我们很高兴邀请到省农委办主任、省农业农村厅厅长杨时云，省科技厅副厅长赵建国，省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟，省自然资源厅副厅长李如海，省商务厅二级巡视员郁冰滢，省粮食和物资储备局二级巡视员孙燕，省乡村振兴局党组成员、副局长刘文俊，省农村信用社联合社党委委员汤宇出席发布会，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，请时云厅长介绍2022年省委一号文件精神和内容。
江苏省农委办主任、省农业农村厅厅长杨时云：
各位新闻界的朋友们，
大家好！
今天我们在这里举行省委一号文件新闻发布会，非常欢迎各媒体的朋友们来参加，同时也非常感谢大家长期以来对我省“三农”工作的关心和支持。今年省委一号文件，《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，今天的新华日报已全文刊发。下面，我向大家简要介绍文件有关情况。
一、起草背景
今年是党的二十大召开之年，也是乡村振兴全面展开关键之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。党中央、国务院高度重视今年“三农”工作，习近平总书记、李克强总理分别主持召开中央政治局常委会会议、国务院常务会议，专题研究“三农”工作，中央连续出台新世纪以来第19个以“三农”为主题的一号文件。省委、省政府高度重视我省一号文件的起草工作，领导同志多次提出具体要求、作出明确指示，并主持专题研究。在起草文件过程中，我们着重把握三个方面背景：
（一）着眼于应对各类风险挑战，更好发挥“三农”“压舱石”作用。习近平总书记强调，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强。近年来，江苏粮食播种面积多年稳定在8000万亩以上，总产连续八年超过700亿斤，去年达749.2亿斤，再创历史新高；现代农业建设扎实推进，农村人居环境持续改善，农民收入稳步增长，农村社会保持和谐稳定，为全省实现“十四五”良好开局奠定了坚实基础。当前，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。必须继续把粮食和重要农产品稳产保供放在首要位置，更大力度落实好耕地保护建设硬措施，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，维护农村社会和谐稳定，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，以守稳“三农”底线应对国内外各种风险和挑战。
（二）着眼于接续全面推进乡村振兴，向第二个百年目标奋进。习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板仍然在农村，难点是实现农业农村现代化。近年来，江苏坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，着力构建乡村振兴政策框架体系，逐步完善组织领导、要素保障、协同推进等各项机制，乡村振兴进入全面推进阶段。在实施“十四五”规划的关键之年，接续全面推进乡村振兴，需要按照既定的路线图、时间表，明确年度重点工作任务，一件事接着一件事办、一年接着一年干，确保农业农村跟上全面建设现代化国家步伐。
（三）着眼于改善农民生活品质，缩小城乡差距促进共富共享。习近平总书记明确提出，现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。城乡差距小、村级集体经济强是江苏的特色和优势。2021年，全省城乡收入比缩小到2.16:1，是全国城乡收入差距最小的省份之一，村均集体经营性年收入突破200万元，基本公共服务标准化实现度超过90，社会保障体系实现城乡全覆盖，医疗卫生水平明显提高。但是，对照全民共富、全面富裕的要求，不平衡、不充分问题仍较突出，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村，必须深入实施富民强村帮促行动，千方百计促进农民增收，发展壮大新型集体经济，更大力度推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差。
二、主要特点
文件起草过程中，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实中央要求，按照省委、省政府决策部署，严格把握底线任务，聚焦重点工作和具体抓手，提出年度目标和针对性举措，内容上更加注重符合江苏实际、体现江苏特色。文件的主要特点可概括为“五个突出”：
（一）突出稳中求进要求。坚持稳字当头、稳中求进，是党中央的明确要求。我们在今年省委一号文件中，强调既要稳住“三农”发展好局面，坚决扛起重要农产品稳产保供责任，确保农村社会和谐稳定，为全局发展提供有力支撑，又要注重推动农业农村高质高效发展，加快培育农业全产业链、拓展农业多种功能、推进农业农村绿色发展，努力实现质的稳步提升和量的合理增长。
（二）突出走在前列目标。为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求。我们在今年省委一号文件中，坚决扛起三大光荣使命，把农业农村现代化建设走在前列的要求，落实到目标上、行动上、举措上，体现到工作谋划、部署推进、要素配置等方面。比如，推动农村基础设施提档升级，深化管护体制改革，实现更高水平互联互通；促进城乡公共服务一体化，在教育、医疗、养老、医保等方面明确更高标准，城乡居民医保补助最低标准提高到每人每年640元，城乡居民基本养老金省定最低标准连续第11年提高、达到每人每月187元；推动部省共建率先基本实现农业农村现代化合作框架协议落地落实等。
（三）突出年度重点任务。当前，全面推进乡村振兴已从谋篇布局进入具体施工阶段。我们在今年省委一号文件中，更加聚焦全面推进乡村振兴重点工作和年度任务，明确具体指标55项，提出开展各类试点示范建设35项、实施各类行动计划19项，确保各项工作可执行、可考核、能达效。
（四）突出农民主体地位。农民既是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴的参与者。我们在今年的省委一号文件中，强调坚持农民主体地位，增强农民参与的积极性，力求把农民组织动员起来，把选择权交给农民，尽量让农民多做主。比如，充分发挥村级组织作用，全面建立“自下而上、村民自治、农民参与”的乡村建设实施机制；充分尊重农民意愿，顺应“进城、入镇、留乡”不同需求，引导农民自我更新住房；加强乡村治理社区协商和“微自治”，鼓励农村老党员、老教师、种养大户、致富带头人等积极参与等。
（五）突出因地制宜推进。各地资源禀赋不同，经济水平不一，文化和风土人情各异，不可能一把尺子量到底、一种模式打天下。我们在今年的省委一号文件中，强调优化乡村空间布局，因地制宜根据需要编制和实施实用性村庄规划；要求因地制宜、统筹规划，分阶段推进农村住房条件改善；积极稳妥推进农村改革，稳慎推进农村宅基地改革试点、农村集体经营性建设用地入市等。
三、重点内容
今年的省委一号文件，围绕全面推进乡村振兴重点任务落实，更富成效推进农业农村现代化和促进共同富裕，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，对全省“三农”工作作出具体部署。文件共分为八个部分42条，重点内容可以概括为“严守三个底线、聚焦三项重点、强化四大支撑，坚持和加强党的领导”。
（一）严守三个底线。习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。这些工作是总书记反复强调的“国之大者”，是“三农”工作的底线任务。文件在前三部分，首先强调了这些任务，明确具体目标和举措。一是确保粮食安全底线。今年是粮食安全党政同责考核的第一年，中央已经出台粮食安全责任制规定，省里也正在研究实施办法。文件明确，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，明确全年粮食播种面积8124.9万亩、总产量740亿斤以上，继续保持在历史高位。而且，还对恢复油料和大豆生产、推动大豆玉米兼容发展提出了要求，明确全省油料种植面积恢复到450万亩以上，大豆播种面积309.2万亩，可以说今年粮食安全目标更高、要求更严。在稳定粮食生产的同时，对储备调运和应急保障也提出具体要求，要求落实省级储备粮增储10亿斤任务。二是严守耕地保护红线。文件从数量和质量两个方面，明确了贯彻落实的硬措施。数量上，明确要求严格落实耕地保护党政同责，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，逐级签订新一轮耕地保护责任书，开展耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责。质量上，明确要求建设旱涝保收、稳产高产“吨粮田”，按照每亩投资3000元的新标准，高质量完成400万亩高标准农田新建任务，对建成的高标准农田，统一上图入库管理。三是巩固拓展脱贫致富奔小康成果。去年以来，我省启动实施富民强村帮促行动，作为我省巩固拓展脱贫致富奔小康成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。文件提出，今年将持续优化富民强村帮促政策体系，继续选派工作队、第一书记到村帮促；持续开展农村低收入人口常态化认定，健全低收入人口常态化救助帮扶政策，建立分层分类的常态化救助帮扶机制，主动发现、精准帮扶困难群众，让他们逐步走上富裕之路。
（二）聚焦三项重点。全面推进乡村振兴，必须更富成效地推动各项重点任务落地落细，确保取得实实在在的成效。文件聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向。一是聚焦乡村发展，加快构建现代乡村产业体系。不仅对产业本身提出了更高的要求，从提升质量、打造品牌、推动优势特色产业集群集聚、发展都市现代农业等方面提出具体措施；还进一步丰富了乡村产业的内涵，从乡土产业发展、全产业链建设、一二三产融合、农民就地就近就业创业等方面明确要求，特别强调县域内现代富民产业、商业体系建设，繁荣发展乡村经济，更好服务构建“双循环”新发展格局。二是聚焦乡村建设，着力建设生态宜居美丽乡村。进一步强化系统推进、标准化建设的思路，以生态美、环境美、人文美、管护水平高的“三美一高”生态宜居美丽乡村建设为统领和工作抓手，统筹推进农村人居环境整治提升、农村住房条件改善、特色田园乡村建设、基础设施和公共服务一体化等重点任务落实，加快补齐乡村建设短板、不断缩小城乡发展差距，真正让城乡居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。文件还特别注重乡镇对乡村建设的带动作用，对重点中心镇、特
