中国江苏网10月6日南京讯（通讯员林国穗）南京市国税局在办税服务厅推行执法主辅岗制9个月来，全市纳税人在办税服务厅的平均等待时间减少35，业务准期办结率100。同时，执法精准性大大提升。以最早开始试点的六合区国税局为例，在今年第二季度的执法卷宗监督检查中，该局办税厅的执法差错不到2，较上年同期大幅下降，执法工作质量明显提高。
记者在采访中了解到，今年初，南京市国税局在六合区国税局和建邺区国税局率先试点办税服务厅执法主辅岗制，即“1 N”工作模式，“1”是税务执法人员，由熟悉办税流程、税收政策、税收业务的税务干部担任，负责受理、审核、确认、送达等执法事项和环节,具有相对固定性；“N”是执法辅助人员，负责办税秩序引导、资料整理装订、文书形式审核和征管系统操作等非执法事项。两类人员按照合理比例组合搭档，组成相对稳定的工作小组，负责本窗口的涉税事项处理。
在六合区国税局办税服务厅，南京庆邦物流有限公司的王会计来办理一般纳税人资格认定业务。导税员问清他的办税需求后，随即向其发放相关资料，并辅导他按要求填好表单后发放叫号单。到号后他上柜即办，全流程只花了5分钟。王会计对记者说：“听说办理这项业务要费不少时间，没想到这么快就办好了。”在建邺区国税局办税服务厅，记者看到，在流程配置上，办税服务厅强化了前置审核业务。专辟审核辅导区，按“1 3”比例配备咨询辅导人员，在前置环节对纳税人提供的各类申请、备案资料的完整性和规范性初审。如今，材料不齐全、表格填写有误而导致的无法办理、重复排队等现象已成为过去式。在完成前置审核环节后，对于申报、认证、申请发票等简单事项，工作人员会主动引导纳税人通过自助办税区、网络等渠道办理涉税事项，既为纳税人节约了办税时间，也有效分流办税人群，减轻了窗口压力。
据建邺区国税局局长田园介绍，建邺区国税局办税厅平均每天办理800个号单，最高峰达到1200个；需要办理的税务执法事项有300多种，常规办理的也有20多种。执法人员人手短缺，辅助人员又缺乏执法权限，一旦越权很容易造成税收执法风险。实施主辅岗制后，办税服务厅内有6名税务干部担任不同岗位的“主岗”，分别带领6个小组，把守好办税厅的导税、发票、综合、自助办税辅导等多个岗位，打造了一个进门有引导，办税有辅导，执法有督导的办税执法“新生态”。
“之前我们对执法质效做了测评，发现绝大部分的执法过错发生在办税服务厅，主要是审核把关标准不严，执法程序瑕疵较多，执行政策有时不到位。从今年6月开始，我们在前期试点的基础上，全市全面实行办税服务厅执法主辅岗制，从办税服务的最前沿，提升执法水平和服务效能。”南京市国税局法规处处长董剑飞介绍，主辅岗制明确了办税厅人员的分工分责，把执法人员从琐碎的事务性工作中解放出来，及时办理执法核心环节工作、解决矛盾、做好管理。
董剑飞表示，使用执法辅助人员并不意味着懈怠执法和逃避责任，而是通过明确责任界限和执法责任，促使执法规范性更上台阶。该局通过推进执法全过程记录，对系统中设定批准环节的，由税务人员在系统中完成核准操作；对纳税人提交的留存资料，由税务人员在有关文书或者资料上签署意见，辅助人员在录入的资料上加盖相应的戳记，为执法“回溯”和责任“倒查”提供必要条件。
南京市国税局局长文月寿说：“推行办税服务厅执法主辅岗制，是我们在推进‘放管服’改革中，加强依法治税、提升服务质效的一次试水。主岗审、辅岗办、双岗担责的执法主辅岗制，在解决执法难题的同时，也提升了纳税人满意度。”
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