江苏省教育厅
江苏省全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，把扩大普惠学前教育资源、满足人民群众入园需求作为全省学前教育改革发展的重中之重。坚持以目标为导向抓落实，以问题为导向补短板，推动全省普惠性幼儿园覆盖率不断提升。
一、做好顶层设计，理顺规划建设体制机制。省委省政府颁布《学前教育深化改革规范发展的意见》，从五个方面明确了一揽子解决学前教育资源配置不充分、不均衡问题的政策措施。一是明确公益普惠的属性，要求全省建成以公办幼儿园为主、非营利性民办幼儿园为辅的学前教育公共服务体系，其中公办幼儿园覆盖率要在现有基础上持续巩固提高。二是明确将幼儿园资源规划和建设纳入地方政府的城乡规划和建设计划，把城镇幼儿园的建设主体从开发商调整为地方政府，让小区配套幼儿园成为面向社会提供服务的公共资源。三是明确教育部门参与幼儿园的规划建设全过程，防止因管理权限缺失造成幼儿园建设主体责任的缺位。建立园舍建设审议制度，教育专业人员提前介入建设工作，保障幼儿园建成具有生态多样性、支持各种体验和操作的学习场域。四是明确幼儿园用地属于教育用地，与住宅区分开供地，单独设宗、单独划拨，确保幼儿园资产的公益属性，并统一交给教育部门使用管理。五是明确联审联批或相对集中审批机制，凡未能同步建成幼儿园的住宅区，自然资源部门不予竣工规划核实、住房城乡建设部门不予竣工验收备案、不动产登记机构不予办理产权登记并依法责令补建，确保幼儿园规划和建设落实到位。
二、实施专项行动，着力扩大学前教育资源。一是制定资源配置目标，发布预警报告。省委省政府印发基层基本公共服务功能配置标准，明确将每1万左右常住人口设置1所幼儿园纳入公共服务范畴。省教育厅制定发布《江苏省基础教育资源需求预警报告》及各市分报告，分别呈送给省委省政府和所有设区市的市委市政府。二是组织专业指导，建立幼儿园规划编制规范。研制学前教育设施布局规划编制指南，开展幼儿园规划建设培训，对全省所有市县的学前教育设施布局专项规划进行格式审查，并通报结果。三是实施行动计划，开展服务区试点。实施学前教育五年行动计划，将新建、改扩建幼儿园纳入省政府为民办实事工程，8年多来共计新建改扩建幼儿园近5000所，新增学位108.6万个。通过持续多年创建评估，省级优质幼儿园覆盖率已达75.5，力争再用5年左右时间，将等级制幼儿园服务体系全面升级成为优质普惠的国民教育公共服务体系。目前全省约70的县区实现幼儿园服务区制度全覆盖，满足辖区内就近入园需求。四是开展两类专项治理，解决历史遗留问题。全省共梳理需要治理的小区配套幼儿园1222所，清理无证幼儿园4000多所。
三、加大财政投入，提高办园经费保障水平。一是明确财政投入责任和比重，省教育联合省财政厅每年对各地财政性学前教育经费占比情况进行公开通报，目前全省财政性学前教育经费占比已超过6％。二是完善生均经费制度。省政府规定各地学前教育生均公共财政预算教育事业费支出水平不低于生均6000元，并提高公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准至650元。三是在省级学前教育综合奖补经费中，扩大对普惠性学前教育资源建设奖补的份额，由2019年的2.1亿元增加至3亿元左右。四是加大对普惠性民办园的认定和扶持力度，按照同等标准发放生均公用经费财政拨款。疫情期间，全省支持学前教育发展财政资金总额达到20亿余元。规范民办园营利行为，规定普惠性民办幼儿园办园结余原则上应低于办园成本的5，非普惠性民办幼儿园收益比例原则上不超过办园成本的15，超过的应降低收费标准，保障办园经费惠及幼儿和教师。
四、全面考核督促，确保年度任务圆满完成。一是省委高质量发展监测评价、省政府对设区市人民政府履行教育职责的考评都将幼儿园资源配置、普惠性幼儿园覆盖率，作为对各级党委和政府年度考核的重要内容。在高质量考核中，学前教育权重高达教育领域分值的四分之一。二是每年在教育现代化发展监测报告中公布学前教育发展关键数据，2020年颁布《县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》并启动创建工作，通过评估各地的资源配置率、公办园覆盖率、普惠性幼儿园覆盖率、优质幼儿园覆盖率、民办园营利限额等，引导和规范普惠性教育资源健康发展。三是专题调研，集中督办。省政府召开省教育督导委员会扩大会议，专题部署国家重点交帐任务，分管副省长及省教育厅领导分别带队赴各地督促检查普惠性幼儿园建设，督促薄弱地区抓好问题整改。教育厅召开2020年全省学前教育年度工作会议，对普惠性学前教育资源情况进行全面统计和科学测算。据预测，到今年年底，我省普惠性幼儿园覆盖率将达到85.22，92.3的设区市都能超额完成目标。
五、实施课程改革，让幼儿获得高质量发展。公益普惠最终要使每一位幼儿受益，我省以课程游戏化项目建设为抓手，全面实施幼儿园质量提升工程。一是确立游戏是幼儿最适合的学习方式的理念，全面改造幼儿园学习生态，重构空间环境和时间管理方式，将教师的精力从单一组织集体教学转变到儿童行为观察与分析、支持儿童自主探究上，通过“儿童在前、教师退后”，保护复杂泛在的学习行为，实现幼儿学习的生活化、游戏化、综合化。在全省每一个乡镇、街道，依托公办省优幼儿园建设1所融合教育资源中心，为有特殊教育需要的幼儿提供教育和康复相结合的个别化服务。二是项目化试点，积累改革经验。课程游戏化建设从农村和薄弱幼儿园开始，省财政每年给予2000万元专项经费。省教育厅组织专家对项目地区和幼儿园进行为期3年的过程性陪伴式指导，项目实施过程积累了丰富的课程资源和实践样式。三是管理制度跟进，提升整体教育质量。行政管理始终深度介入课程改革全过程，不断从实践中发现需要通过制度改革解决的问题，推动管理机制转变，使之与课程改革形成良性互动。我省在全国率先颁布学前教育教研工作意见，修订幼儿园玩教具配备指南，调整幼儿教师职称评定政策和省级优质幼儿园评估标准。行政与教研深度一体化合作改革的过程，将全省学前教育系统建设成为研究氛围浓厚的学习型组织。
截至目前，全省普惠性学前教育资源供给显著扩大，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6，有效满足了人民群众“有园上、就近上”“上好园、上得起”的热切期盼。
