来源时间为：2018-04-03
各设区市工商行政管理局,苏州工业园区、张家港保税区市场监督管理局,省直管县（市）市场监督管理局：
根据《工商总局关于公布随机抽查事项清单（第二版）的通知》（工商企监字〔2018〕33号），现将全省工商系统2018年实施“双随机、一公开”抽查计划通知如下：
一、总体思路
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持放管结合、宽进严管，稳步推进监管方式改革，全面推行“双随机、一公开”工作机制。通过信息化手段实现不同抽查类型、抽查对象及执法检查人员的随机匹配，规范监管行为，提升监管效能。
二、工作任务
（一）建设工作平台
省局依托江苏省市场监管信息系统，正式架构上线了“双随机、一公开”抽查工作平台。该工作平台支持各部门制定双随机抽查任务，建设并定期维护检查对象库和检查人员库，摇号抽取，随机匹配，实施检查、结果公示等；支持多种模式抽查，包括单一部门抽查、上级部门抽取下级部门检查以及跨部门联合抽查；支持各类检查表、检查结果录入；支持各部门查询本部门下发、执行、参与的任务的执行进度。
各单位使用原有账号及密码，登录江苏省市场监管信息系统（http://32.0.34.31:100），在主页面点击“抽查检查（双随机）”即可进入“双随机、一公开”抽查系统。
（二）制定随机抽查事项清单
按照工商总局随机抽查事项清单（第二版）(详见附件1），实行工商相关业务的综合抽查。抽查项目涉及登记事项检查、公示信息检查、直销行为检查、流通领域商品质量检查、侵害消费者行为检查、拍卖等重要领域市场规范管理、广告行为检查和商标、特殊标志行为检查8类，覆盖抽查事项31条。
在此基础上，我省增加农资经营企业和商品交易市场检查。其他涉及流通领域商品质量（含网购商品）的抽检，由省局另行下达计划。
（三）健全随机抽查方式
1.随机抽取检查对象。省局在全省数据库中按行业、按地区、按比例抽取企业名单。
2.随机抽取执法检查人员。由各市、县（区）根据现有的检查人员库进行抽取。运用双随机抽查软件将在库人员随机分组，每组检查人员不少于2人。
3.随机匹配。抽取的执法检查人员与待检查对象进行随机匹配，确定被检查主体、检查责任人及检查内容。
（四）合理确定随机抽查比例和频次
按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，2018年全省抽取检查比例总体不低于企业总数5，其中拍卖企业按20比例抽取，农资经营企业和商品交易市场各按5比例抽取，其他企业按5比例不分行业随机抽取。
（五）抽查及完成时间
省局于2018年3月底摇号抽取，检查任务于2018年11月15日前完成。
（六）依法开展双随机检查
1.省局登记的拍卖企业由省局组织实施检查，省局登记的其他企业下发至辖区所在地实施检查。
2.对同一企业的多个检查事项，应当按照《工商总局随机抽查工作指引》（详见附件2）的要求，对所涉及的检查事项逐一检查，做到“一次体检，全面检查”。
3.对2018年上半年实施检查的企业，涉及尚未报送2017年度年报的，可检查2016年度年报公示信息（如果该企业于2017年实施了双随机检查，则2016年度年报公示信息无需再查）；对2018年下半年实施检查的企业，检查2017年度年报公示信息。各单位应根据实际科学制定检查计划，合理安排检查进度，并保证2017年年报检查的适当比例。
4.检查程序
（1）发送告知单；
（2）实地检查。各检查小组根据抽查计划自行安排检查，出示执法证件，按照抽查工作指引实施检查，填写检查表，严格执行检查标准，企业法定代表人签字或企业盖章确认。无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人;
（3）检查结果处理。按照谁检查、谁录入、谁负责的原则，在检查结束后20个工作日内将检查处理结果记录在企业的公示信息中。检查中发现企业存在违法行为的，应当按照有关规定处理。
5.检查指引说明
（1）各地在实施检查过程中，对需要工商信息系统核查的事项、互联网搜索检查的事项，应通过信息技术进行检查，注重网络系统核查与现场检查相结合。
（2）对提供商品和服务品种多、经营场所面积大的经营者，可根据实际情况重点选择不少于三类商品或服务（每类商品不少于2个品种）进行检查。如可以直观判定其是否真实、全面、准确的，则当场作出判定；如需要进一步核实的，可采取现场询问、查看台账票据和相关证明材料，或上网搜索核实等方式视情作出判定；涉及商品内在质量且认为有必要检查的，则通过商品质量抽检方式另行开展。此外，可根据投诉举报、大数据分析研判获知的突出问题，有针对性的开展重点检查。
（3）对为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的检查。重点检查市场开办者及场内经营者有关证照。对是否为违法出售、购买、利用野生动物及制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的检查，与投诉举报、大数据分析研判相结合，对有投诉举报、通过大数据获知的突出问题要及时处置。
（4）农资经营企业检查参照流通领域商品质量检查工作指引实施。商品交易市场检查参照总局抽查事项清单和检查工作指引中，关于市场举办者履行审查登记义务和非法交易野生动物的检查实施。
6.各地随机抽查可依法利用其它政府部门作出的检查、核查结果，并根据需要委托会计师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务。
7.各业务条线在监管过程中，要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和大数据分析获知的突出问题及时处置、妥善解决。在商品质量抽检、重点领域市场秩序整治等专项工作中，要充分体现和运用“双随机、一公开”监管原则、理念，确保监管到位。各市“双随机、一公开”抽查计划，与省局计划重复的，应按省局计划组织实施。各市在完成省局“双随机、一公开”抽查计划任务外，可结合本地实际自行安排补充抽查计划，补充的抽查计划应报省局并在企业信用信息公示系统公示。
三、工作要求
（一）加强领导，提高认识。“双随机、一公开”抽查是实施商事制度改革、加强事中事后监管的重要内容，各级工商部门要高度重视，切实加强对抽查工作的组织领导，明确工作分工，突出抓落实、抓责任，确保全面完成“双随机、一公开”抽查各项工作任务。
（二）强化统筹，保障到位。“双随机、一公开”抽查涉及部门多，各级工商和市场监管部门要严格按照省局工作计划，结合当地实际，有序科学开展。要加强沟通协调，密切协作，强化组织保障、经费保障，形成工作合力。
（三）加强督导，落实责任。随机抽查是行政执法监管方式的创新，在工作中执法人员要加强规范执法意识，促进事中事后监管公平、有效、透明，不断提高执法能力。省政府已将“双随机、一公开”抽查纳入绩效管理，并进行绩效考评。省局将适时组织督查组对各级工商和市场监管部门开展“双随机、一公开”抽查工作情况进行专项督促检查，查找问题，督促整改。
附件：1.工商总局随机抽查事项清单（第二版）
2.工商总局随机抽查工作指引
江苏省工商行政管理局
2018年3月30日
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江苏省工商行政管理局办公室2018年3月30日印发
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附件1
工商总局随机抽查事项清单（第二版）
序号
抽查项目
检查对象
检查依据
抽查类别
抽查事项
1
登记事项
检查
营业执照（登记证）规范使用情况的检查
企业、个体工商户、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款
《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条、第七十二条
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第四十三条、第四十四条
《外商投资合伙企业登记管理规定》第五十七条、第五十八条
《中华人民共和国个人独资企业法》第三十五条第一款
《个人独资企业登记管理办法》第四十条、第四十一条、第四十二条第二款
《个体工商户条例》第二十二条
《农民专业合作社登记管理条例》第二十七条
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第十八条、第三十六条第三款、第三十八条
名称规范使用情况的检查
企业、个体工商户、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构
《企业名称登记管理规定》第二十六条
《中华人民共和国个人独资企业法》第三十四条
《个体工商户条例》第二十三条第一款
《农民专业合作社登记管理条例》第二十七条
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第十条、第三十八条
经营（驻在）期限的检查
企业、外国企业常驻代表机构
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款
《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第二款
《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条
《中华人民共和国合伙企业法》第九十五条第二款
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十九条
《外商投资合伙企业登记管理规定》第五十三条
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第十六条、第三十五条第二款、第三十六条第三款、第三十七条、第三十八条
经营（业务）范围中无需审批的经营（业务）项目的检查
企业、个体工商户、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款
《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第二款
《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条
《中华人民共和国合伙企业法》第九十五条第二款
《中华人民共和国个人独资企业法》第三十七条第二款
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十九条
《外商投资合伙企业登记管理规定》第五十三条
《个人独资企业登记管理办法》第三十八条
《个体工商户条例》第四条第二款、第八条第二款
《农民专业合作社登记管理条例》第二十七条、第二十八条
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》第三十五条第二款、第三十七条、第三十八条
住所（经营场所）或驻在场所的检查
企业、个体工商户、农民专业合作社、外国企业常驻代表机构
同上
注册资本实缴情况的检查
实行注册资本实缴制行业的企业
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款
《中华人民共和国公司法》第一百九十八条至第二百条、第二百一十一条第二款
《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十三条、第六十五条、第六十六条、第六十八条
《中华人民共和国合伙企业法》第九十五条第二款
《中华人民共和国个人独资企业法》第三十七条第二款
《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第三十九条
《外商投资合伙企业登记管理规定》第五十三条
