来源时间为：2026-02-09
省长刘小涛代表省人民政府向大会作政府工作报告。朱江摄
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记两次亲临江苏考察、三次参加全国人代会江苏代表团审议，赋予我们“四个走在前”、“四个新”、“4 1”、“四个着力点”等重大任务，为江苏现代化建设指明了前进方向。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“十四五”主要目标任务，“经济强”的基础更加巩固、“百姓富”的成果更加丰硕、“环境美”的底色更加厚重、“社会文明程度高”的标识更加鲜明，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。
（一）更好统筹质的有效提升和量的合理增长，经济实力显著增强。全面落实一系列宏观政策，抓好“两重”项目和“两新”政策实施，接续推出稳经济一揽子政策举措。地区生产总值连续迈上4个万亿元台阶、达14.2万亿元、年均增长5.7，人均地区生产总值达16.7万元，一般公共预算收入达万亿级规模，新增减税降费超万亿元。制造业增加值占地区生产总值比重达33.5，服务业增加值占地区生产总值比重达54。新增本外币贷款连续4年保持全国首位，科创板、北交所上市公司数量居全国第一。
（二）坚持创新驱动发展，重点产业持续做大做优做强。因地制宜加快发展新质生产力，打造具有全球影响力的产业科技创新中心成势见效。区域创新能力升至全国第二，全社会研发投入强度达3.38左右，万人高价值发明专利拥有量达34.2件。苏州实验室获批全面展开建设，紫金山、太湖、钟山、云龙湖等实验室加快建设，牵头建设44家全国重点实验室。布局4个基础科学中心，实施科技攻关项目482个，承担国家重点产业攻关项目347个，“羲和”逐日、“奋斗者”号极限深潜、“沧渊号”掘进“万里长江第一隧”，跑出令人瞩目的创新“加速度”。获批国家技术创新中心和分中心6家。省产业技术研究院共建企业联合创新中心超480家。国家级专精特新“小巨人”企业增至3022家、科技型中小企业增至9.4万家，均居全国第一。
打造具有国际竞争力的先进制造业基地交出“硬核答卷”，深化“1650”产业体系建设，国家先进制造业集群增至14个、实现设区市全覆盖，制造业高质量发展指数连续5年居全国首位。省战略性新兴产业基金集群规模超2000亿元。工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达42.1、52.1。率先推进制造业“智改数转网联”，规上工业企业基本覆盖，入选国家领航级智能工厂2家、卓越级智能工厂67家、5G工厂301家，均居全国第一，两化融合发展水平指数连续11年全国第一。
（三）全面深化改革扩大开放，发展动能和竞争力更强。积极服务建设全国统一大市场，16个案例入选全国“高效办成一件事”典型，高质量完成国有企业改革深化提升行动，苏豪集团重组整合被评为全国国企改革典型案例，财政金融、自然资源、生态文明等重点领域改革进一步推进。建设具有世界聚合力的双向开放枢纽取得积极进展，进出口规模稳居全国第二，“新三样”出口规模达8536亿元，实际使用外资连续8年全国第一，中欧（亚）班列开行超万列，自贸试验区发展提质增效，获批全国首个生物医药全产业链开放创新发展试点，苏州工业园区在国家级经开区综合考核评价中稳居第一。
（四）在发展中增进民生福祉，全体人民共同富裕扎实推进。人均可支配收入年均增长6，城镇新增就业超690万人、稳定在全国1/10以上。基本养老保险覆盖更广保障力度更大，基本医保参保率稳定在95以上，城乡低保平均保障标准增长19.2。“一老一小”服务保障不断加强，二级及以上老年医院数量新增76家，千人口托位数达4.7个。高水平医院加力建设，人均预期寿命超过80岁。学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县数量均居全国前列，16所高校、48个学科入选“双一流”建设名单。开工改造城镇老旧小区6470个，完成城镇棚户区改造73.5万套，改善农村住房超50万户。
在统筹城乡区域发展中推动共同富裕。推出长江经济带高质量发展84项政策措施，长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果增至154项。推进“1 3”重点功能区建设，海洋生产总值突破万亿，南北帮扶合作加快推进，苏皖鲁豫省际交界地区深化协同发展。实施对口支援协作项目8000多个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达76.2。严守耕地保护红线，建设高标准农田1739万亩，粮食年产量超760亿斤，建成3000多个宜居宜业和美乡村及820个特色田园乡村。高铁路网密度居各省区第一，北沿江、通苏嘉甬、盐泰锡常宜高铁和南京北站、苏州北站综合枢纽等重大工程开工建设，改扩建京沪高速新沂至江都段，建成过江通道4座、在建8座，改扩建一批机场，淮河入海水道二期工程启动实施，苏南运河二级航道、宿连三级航道全线通航，镇江谏壁一线船闸扩容改造，交通强省建设全面提速。
（五）加强生态环境保护，美丽江苏生动图景日益展现。深入打好污染防治攻坚战，在国家考核中获“六连优”。PM2.5年均浓度较“十三五”末改善16.5，连续5年达国家二级标准。长江干流江苏段水质连续8年稳定在Ⅱ类，自然岸线率达64.5，太湖湖体平均水质30年来首次达国家良好湖泊水平，建成幸福河湖4762个，大运河圆满完成南水北调保障任务，近岸海域水质优良率超84，县以上城市建成区黑臭水体基本消除。强化土壤污染源头治理，地下水环境质量保持稳定。4个地区和园区入选国家碳达峰试点，单位地区生产总值能耗累计下降超14，可再生能源发电装机规模超过煤电。林木覆盖率、湿地保护率分别达24.1和50.2，生物多样性本底调查发现物种数增至9266种，美丽江苏画卷徐徐铺展。
（六）积极推动高效能治理，社会文明程度不断提升。文化事业和文化产业蓬勃发展，全国文明城市、国家历史文化名城分别增至37座、14座，6部作品获文华奖，优质文化资源直达基层系列活动覆盖城乡，无锡创成全国首个“世界音乐之都”，扬州中国大运河博物馆成为“闪亮名片”，入选联合国教科文组织非遗项目、5A级旅游景区数量保持全国首位。江苏健儿在奥运会、亚运会、全运会等重大赛事中成绩优异。持续巩固“一年小灶、三年大灶”成果，实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数比2020年分别下降65.3、58.3。地方政府债务风险有效防范化解，高风险金融机构保持动态清零，能源电力保供有力有序，成功抗御水旱台风等自然灾害。新建全国法治政府示范地区和项目12个，群众安全感连续7年保持98以上。
五年来，老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、信访、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案、驻京驻沪联络服务等工作实现新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新提升。
过去五年，我们迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝党的百年华诞和新中国成立75周年，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。认真落实党内集中学习教育要求，配合做好中央巡视有关工作，政府自身建设进一步加强。推进依法行政、自觉接受监督，提请省人大常委会审议地方性法规70项，办理省人大代表建议3310件、省政协提案4070件，完成重要文件合法性审查1097件。
各位代表，刚刚过去的2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长5.3、增量保持全国第一，规上工业增加值、规上服务业营收分别增长6.5和7，社会消费品零售总额达4.64万亿元，进出口总额5.95万亿元、增长6。特别是面对多年少有的外部冲击挑战，全省经济顶压前行、向新向优发展。
——“向新”的动能持续增强。科技创新取得新进步。全国高校区域技术转移转化中心投入运行，中国科学院工业人工智能研究所正式成立，3项成果入选“中国科学十大进展”，全球首个6G外场试验网成功搭建，“未来”号试验船正式交付。开展高新区和高等院校“双高协同”。首批63个省重点实验室重组完成。两院院士增至123位，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。产业发展彰显新成效。获批创建国家数字经济创新发展试验区。举办首届人工智能OPC大会，国家人工智能应用中试基地落地苏州。规上高技术制造业增加值、规上高技术服务业营收分别增长11.9、6.8，新增制造业单项冠军企业52家。新兴消费迸发新活力。引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7。文旅、赛事活动推动服务消费提质扩容，“苏超”破圈成为顶流，“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4、10.2。重点领域改革实现新突破。推动进一步全面深化改革各项任务落地，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，开展市场准入壁垒清理整治等专项行动，组建省国金投资集团、江苏农商联合银行。认真落实民营经济促进法，民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5。绿色低碳转型迈出新步伐。可再生能源发电量增长28.3。锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长20以上。实施既有建筑节能改造850万平方米。培育认定首批省级零碳、近零碳工厂30家，为高质量发展注入绿色动能。
——“向优”的质效稳步提升。“三个口袋”协同增长。规上工业企业利润增长6，191家工业企业营业收入超百亿元；一般公共预算收入增长2.1，税占比达77.4；城乡居民人均可支配收入分别达6.9万元、3.4万元，增长4.2、5.3。需求结构更趋优化。消费对经济增长贡献率提升至55左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.3，消费品以旧换新带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长21.2、39.5。省重大项目完成投资达7290亿元，民间投资占比稳定在60以上。外贸市场更加多元，江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50。船舶海工出口规模占全国1/3以上，跨境电商平台进出口增长27.4。经营主体稳中培优。总量达1461.4万户，新登记147万户、其中企业57.3万家。高新技术企业超6.1万家，入选中国潜在独角兽企业195家、居全国第一，新增境内上市公司29家、占全国增量的1/4。生态环境更加优美。空气优良天数比率达83.8，PM2.5浓度31.3微克/立方米，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达94.8，造林绿化19万亩，新增城市公园绿地超500公顷，新增4个国家生态文明建设示范区、4个“两山”实践创新基地。民生优先有效落实。城镇新增就业141万人，城镇调查失业率4.6。普通高中、本科和高水平大学录取人数再创历史新高。育儿补贴惠及124万名婴幼儿。通过房票去化商品住宅超3.5万套，在建高品质住宅项目达383个。12类45件民生实事全面完成，发展的温度可感可触。
回顾“十四五”江苏发展，各项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神
