新华网南京3月3日电（苏国穗）2016年1月1日起，实名办税在江苏全省国税机关全面实行，这是全国省级税务机关全面推行实名办税第一例，截止发稿日，全省办税人员实名信息采集已逾20万户纳税人。
当前，随着商事制度改革和行政审批制度改革的深入推进，大量的前台审核全面放开，江苏国税通过近两年的征管改革，特别是试点征管规范2.0试点后，规范纳税服务和税收执法两类事项，所有办税服务事项全部前移至纳税服务机构，承诺一年检查不超过一次等改革措施，为纳税人切实减了负，全省的各类调查核查等事项减少了90以上，办税流程节点减少、简并达50以上，简政放权的要求得到实实在在的落实。
改革前，虽然要求纳税人报送资料一大推，税务机关开展的调查、核查、审批活动一大串，前台工作人员花费大量的时间去审核、查问，耗费了大量的服务资源，但是，少数不法分子有恃无恐，发票税收违法案件多发，国家税款流失的问题却始终不能得到有效控制，粗放管理不仅造成“一人生病众人吃药”，诚信经营纳税人增加了大量的被管理成本，同时，税法遵从常常受到挑战。
如何减轻纳税人的办税负担，解决办税厅服务压力，实现税收遵从风险的有效控管，江苏国税在试点征管规范2.0的过程中，未雨绸缪，在“放”出去的同时早早地开始考虑如何有的放矢地去“管”。2015年，结合电子税务局的建设上线，省局开始规划全省的实名办税，2月份，苏州市国税局探索试点实名制办税。一年来，已有11.2万户企业完成法人真实身份确认，更多纳税人享受到“一次身份确认、终身零障碍办税”的优质服务。同时，实名制办税有效震慑了不法者，有效遏制了涉票违法犯罪行为。省局总审计师张爱球认为，实名办税对于转变管理方式、加快建立税收诚信体系，堵塞管理漏洞都至关重要。在前期实践探索的基础上，2016年，全省国税的实名办税正式推出，江苏国税全面进入实名办税时代。
江苏国税实名制办税以“三个一”为核心，即通过发布公告等多渠道宣传一次性告知纳税人权利义务；在首次办税环节利用现代身份识别技术一次性确认法人真实身份；通过建立实名办税系统实现办税事项线上线下身份证一刷即办。围绕实名办税，江苏国税开展了大量的宣传工作，并通过网站、纳税人座谈等多种形式征集纳税人意见。实名办税是否会增加纳税人负担，是否需要多带资料还是纳税人普遍最关心的问题。大企业则提出办税人员多是否受限制，税务代理人员则担心代理多家企业办税是否便捷。对此，实名办税的制度设计中首先关注办税的便捷性，并在全省办税厅配备了先进的身份信息识别采集系统，每个办税人员的信息采集1分钟即可完成，而后期办税，纳税人用身份证在叫号机上刷一下即可完成实名认证并取号办税。对于一户多人，一人多户，甚至是临时办税等特殊情况，也在公告里明确了实名办税的程序，打消了纳税人的种种顾虑。
实名办税后，纳税人对实名制办税的态度又是怎样的呢？“没感觉到麻烦，一次性确认身份后，以后每次办税都不用再核验各种证明材料了，资料袋比原来轻多了。”江苏润和环保公司财务负责人邹蓉表示，由于她的身份信息和企业所有涉税信息都在税务信息系统中留有痕迹，让她成了税务局的“老熟人”，每次到办税服务厅或在自助办税区办理涉税事项时，只要刷一下身份证，就可以享受零障碍服务。依托实名制办税，苏州国税进一步取消了一些不必要的审核环节，纳税人无须再一次次出具有关地址、场所及身份证明材料来证明“我是我”。农历腊月二十八一早，镇江易达财务公司的王会计兴冲冲的走进了办税厅，来到了导税台前，焦虑万分的问，所代理的两家公司急需开发票结货款，税务登记证副本、公章都没有带，能不能领取发票？导税人员安抚其情绪后，依照王会计的身份证信息，在征管系统和电子税务局系统中进行查询比对，发现王会计已经进行了这两户企业的办税人员实名登记。因此，只需身份证、发票购领簿、税控盘就能轻松买到发票。王会计连连感谢，称实名办税还真是给纳税人带来便捷。
“过去办税厅里办税人员比较复杂，身份难以辨认，现在通过实名制办税，我们弄清了面前的服务对象究竟是真实的纳税人还是别有用心的人，有利于提高服务质效，降低执法风险。”苏州市国税局办税服务厅工作人员马啸告诉记者，实名制办税实施后，办税人员被固定为纳入“白名单”的企业三类人员，临时受委托来办税的人大大减少，窗口办税平均时间缩短7分钟。
在享受到实名办税零障碍服务后，纳税人自觉维护基础信息的积极性被充分激发。目前，仅苏州市已更新法定代表人、财务负责人、办税员三类人员姓名、联系方式等基础信息9.2万条，准确率提升17.7，达85左右。镇江实行实名办税仅不到两个月的时间，全市已更新纳税人基础信息数据3500余条，基础数据准确率提升了14.3。“由于变更不及时，征管系统中的基础信息较为陈旧，通知不到位、服务不精准、有风险找不到人的情况时有发生，如今通过实名制办税力争做到通知提醒‘一个都不能少’。”苏州市国税局一分局税务干部薛园园说。
实名办税的推进中，各地国税还把涉票犯罪的源头治理与实名办税有效结合。一年来，苏州市局在抓好新办企业法人真实身份确认的同时，设计诸如开具票均金额低、大量集中开票、企业名称无厘头等30个发票风险指标，对存量企业展开甄别筛查工作。目前，全市33.8万户企业中已有11.2万户完成法人真实身份确认，其中776户失联企业被列入疑点名单并下发各区县予以系统布控，跟踪监控企业余票，分析预测作案时点，实现对目标人物的精准定位。据统计，一年来，苏州全市增值税发票代开量同比下降15，防范涉嫌虚开发票案件143户次。徐州市局利用实名办税推行的契机，2015年四季度即开始对领用发票纳税人建立起“一企一档”涉税电子档案，采集纳税人实名信息，同时大力宣传纳税人使用发票的相关涉税权利义务。在新办企业户数比上年同期增长131.9的情况下，首次领用发票资格认定企业数量却下降了33.3，申请增加专用发票用量及限额的企业数量较去年同期相比也下降了42.1。在企业户数大幅增加的同时，发票使用需求没有过度增长，而是更加趋向合理。实名办税使得利用发票犯罪的嚣张气焰有所收敛，有效促进了税收管理新秩序的构建。
“实名办税、风险管理、税收信用成龙配套已成为我们江苏国税贯彻落实中央深化税收征管体制改革要求，认真做好征管规范2.0试点工作，力争率先实现税收管理现代化的关键举措。”省局胡道新局长满怀信心地说。江苏国税的实名办税时代已开启，随着办税人员实名信息的全面采集，国税机关将根据办税人员的身份提供个性化服务，进一步明确征纳双方的法律责任，从根本上遏制冒领虚开发票等违法行为，保护纳税人合法权益。
【短评】抓住“放”与“管”的关键点简政放权、放管结合是提高行政管理水平的关键，只有“放”与“管”的紧密结合，才能解决“一放就乱，一管就死”的顽疾。实名办税针对了前道审核放开、后道管理无法追溯的现实情况，利用了《税收征管法》、《发票管理办法》等法律法规中已经赋予税务机关的管理手段，在办税人员实名信息这一关键点上准确切入，进一步强调了征纳双方的权利义务，让税收信息更加真实，让税务机关分清了服务对象和执法对象，有效打击了利用税收管理漏洞实施的违法犯罪行为。同时，实名办税信息将帮助税务机关提高分析效率，准确定位诚信纳税人的服务需求，进一步提升服务质效。下一步，江苏国税将在实名信息采集全部到位的基础上，进一步拓展实名办税范围，并将实名办税信息纳入信用管理体系，以实名办税为基础，打造诚实守信的税收新秩序。
