过去，纳税人跑办税厅最头疼的事便是要带一大批材料，反复证明“我是我”，遗漏任一材料都可能白跑一趟，而办税厅人员工作也是不堪重负，耗费了大量的服务资源不说，发票税收违法案件还多发。如何减轻纳税人办税负担，解决办税厅服务压力，实现税收遵从风险的有效控管？去年2月，苏州市国税局开始探索试点实名制办税。今年1月1日始，我省国税机关成为在全国首家推行实名办税的省级税务机关，在全省全面实行了实名办税。随着办税人员实名信息的全面采集，我省国税机关将提供个性化服务，进一步明确征纳双方的法律责任，从根本上遏制冒领虚开发票等违法行为，保护纳税人合法权益。
2015年，结合电子税务局的建设上线，省国税局开始规划全省的实名办税。2月，苏州市国税局探索试点实名制办税。截至目前，全省办税人员实名信息采集已逾20万户纳税人。
江苏国税实名制办税以“三个一”为核心，即通过发布公告等多渠道宣传，一次性告知纳税人权利义务；在首次办税环节利用现代身份识别技术，一次性确认法人真实身份；通过建立实名办税系统，实现办税事项线上线下身份证一刷即办。
实名办税是否会增加纳税人负担，是否需要多带资料？这些都是纳税人普遍关心的问题。对此，实名办税的制度设计中首先关注办税的便捷性，并在全省办税厅配备了先进的身份信息识别采集系统，每个办税人员的信息采集1分钟即可完成，而后期办税，纳税人用身份证在叫号机上刷一下，即可完成实名认证并取号办税。对于一户多人、一人多户，甚至是临时办税等特殊情况，也在公告里明确了实名办税的程序，打消了纳税人的种种顾虑。
依托实名制办税，苏州国税进一步取消了一些不必要审核环节，纳税人无须再一次次出具有关地址、场所及身份证明材料来证明“我是我”。日前，镇江易达财务公司的王会计来到办税厅导税台前，焦虑万分地问：“所代理的两家公司急需开发票结货款，税务登记证副本、公章都没有带，能不能领取发票？”导税人员依照王会计的身份证信息，在征管系统和电子税务局系统中进行查询比对，发现其已进行了这两户企业的办税人员实名登记。因此，只需身份证、发票购领簿、税控盘就能轻松买到发票。“实名办税还真是给纳税人带来便捷！”王会计连连感谢。
“过去办税厅里办税人员比较复杂，身份难以辨认，现在通过实名制办税，我们弄清了面前的服务对象究竟是真实的纳税人还是别有用心的人，有利于提高服务质效，降低执法风险。”苏州市国税局办税服务厅工作人员马啸告诉记者，实名制办税实施后，窗口办税平均时间缩短7分钟。
在享受到实名办税零障碍服务后，纳税人自觉维护基础信息的积极性被充分激发。目前，仅苏州市已更新法定代表人、财务负责人、办税员三类人员姓名、联系方式等基础信息9.2万条，准确率提升17.7，达85。“由于变更不及时，征管系统中的基础信息较为陈旧，通知不到位、服务不精准、有风险找不到人的情况时有发生，如今通过实名制办税，力争做到通知提醒‘一个都不能少’。”苏州市国税局一分局薛园园说。
各地国税还将涉票犯罪的源头治理与实名办税有效结合。一年来，苏州市国税局在抓好新办企业法人真实身份确认的同时，设计诸如开具票均金额低、大量集中开票、企业名称无厘头等30个发票风险指标，对存量企业展开甄别筛查工作。目前，该市33.8万户企业中已有11.2万户完成法人真实身份确认，其中776户失联企业被列入疑点名单，并下发各区县予以系统布控，跟踪监控企业余票，分析预测作案时点，实现对目标人物的精准定位。徐州国税局利用实名办税契机，2015年四季度开始对领用发票纳税人建立起“一企一档”涉税电子档案，采集纳税人实名信息。在新办企业户数同比增长131.9的同时，首次领用发票资格认定企业数量却下降了33.3，申请增加专用发票用量及限额的企业数量较去年同期相比也下降了42.1。在企业户数大幅增加的同时，发票使用需求没有过度增长，而是更加趋向合理。
通讯员苏国穗经济报记者朱梦笛
