昨天，“第一把火”所在村田间浓烟滚滚
10月20日，江苏省环保厅通报，今秋全省秸秆焚烧的“第一把火”烧在徐州新沂，这也是新沂连续两年“惹祸上身”。昨天，现代快报记者来到新沂实地探访，当地官员大倒苦水，“绷紧了神经，严防死守，没想到还是出了状况。”虽然处罚决定还没有下来，但“第一把火”的所在地华丰村村支书何书强已经写好了辞职报告。
这几年，江苏整治秸秆禁烧花了巨大行政成本，光是每季秸秆禁烧，每个乡镇至少花一百万，各地“严防死守”组织架构愈发严密，从禁烧效果来看，火点数已经从几百个降到了几十个，禁烧期的PM2.5浓度也较往年下降了30。不过也有网友提出了疑问：这么高的成本，和效果相配吗，有没有更好的办法？
一个村的“火情”
“不让在田里烧，就运到渠沟里烧”
昨天，现代快报记者来到新沂高流镇华丰村，也就是被通报的“第一把火”的事发地点。华丰村周围的田地一眼望不到头，秋收大多已经完成。顺着蜿蜒的田间小路，记者发现地头的渠沟内，随处可见有玉米秸秆焚烧过后的痕迹，大量没有完全焚烧的秸秆堆积在渠沟里，看上去乌黑一片。在步行大约2公里的范围内，这样的场景比比皆是。
记者找到了正在地头焚烧秸秆的一名老伯。“为什么现在查得那么严，还要焚烧秸秆？”记者问。老伯有些沉默，“现在不像秋收刚开始那么严了。”老伯说，他这地块只有3分，不值得再请秸秆粉碎机过来，索性就一烧了之。
一名张姓村民告诉现代快报记者，虽然秋收季节查得很严，镇村的宣传造势也到了每一户村民都知晓的地步，然而实际上并没有完全控制住秸秆的焚烧。“你看看那些田间地头的渠沟就知道了，不让在田里烧，就把秸秆运到渠沟里烧，事后也无从查起是谁家点的火。”
说起此事，华丰村村支书何书强一肚子苦水，他认为这次村里是无辜“躺枪”。“我们绷紧了神经，严防死守，没想到最后还是出了状况。被通报后，我们找到了环保厅所称的第一把火大致位置，调查后了解到一名邻镇的村民在地头捡拾遗漏的玉米棒时，因为嫌堆积的玉米秸秆影响捡拾，就一把火把那堆秸秆点着了。”
“每一名村干部都分片包干，不分昼夜地巡查，到晚上10点多才回家。”何书强表示，该村目前秸秆的回收、粉碎量占到了总量的90以上，“本来以为过了这几天，就平安度过禁烧期了，没想到被邻村人一把火把我们的努力都给毁了。”对于为什么沟渠里面那么多焚烧过秸秆的痕迹，何书强表示，沟渠里也是不允许烧的，但确实有人偷偷地烧，很难及时发现。
同样，高流镇镇长陈焱也表示“很冤”。在他看来，不是镇里的禁烧工作没做好，是“第三者”的一次算是破坏的行为，导致所有努力功亏一篑。陈焱表示，高流镇的秸秆焚烧防控工作在新沂市“至少是中上等水平”，不仅镇里指定了严格的考核指标，而且主要领导均是划片的责任人，这次“第一把火”纯属“躺枪”，不仅是村里，镇主要负责人也将面临问责。
镇村大倒苦水，“躺枪”很冤
在高流镇的公示墙上，现代快报记者看到，2015年工作绩效考核表中，秸秆焚烧被列于第一条，权重（分）达到6分，仅次于“社会管理综合治理和法制建设”的分值，高于其他项。“我们镇地处多条高速、省道交界处，属于‘显微镜’下的区域，所以镇里对秸秆焚烧抓得非常严。”
据了解，作为去年“第一把火”发生地，新沂从今年年初就出台了相关奖惩措施，今年5月，新沂市官方发文，当年被省、徐州市、新沂市确定为“第一把火”的镇（街道），考核直接为零，并视情节对火点发生地的相关负责人给予相应组织处理。去年被通报“第一把火”后，新沂市墨河街道办事处党工委书记随即被停职检查，史圩村支部书记被就地免职，新沂市政府还向徐州市政府做出了书面检查。
新沂市纪委表示，在接到省环保厅通报后，该部门立刻启动了问责机制，目前纪委联合相关部门正对通报情况进行调查，因调查工作仍在进行中，暂时还未形成对相关责任人的处理意见，但是“肯定会从重处理”。华丰村村支书何书强告诉现代快报记者，自己现在也是心灰意泠，也不想再干了，“我已经写好了辞职报告，准备明天就提交。”
涉事村支书已写好辞职报告
一根草的账本
补贴不断涨，农民还是觉得亏
秸秆并非一无是处，为什么非烧不可？张姓村民坦言，在20年前几乎没有烧秸秆的。“那时候舍不得烧啊，用喂牲畜，生火做饭，都用得上！现在呢，都用煤球、液化气了，秸秆用得很少。”
秸秆还田是处理秸秆问题绿色环保的方式，就是把秸秆粉碎，再深耕埋在地下，处理费用大概是60元每亩。从2009年，江苏开始推广秸秆还田开始，政府部门对于秸秆还田的财政补贴也是层层加码。根据江苏省财政厅的往年数据显示，仅2014年，安排秸秆还田补贴资金就达5.2亿元。
南京市环保局副局长方贵平介绍，以南京市为例，从最初的15元一亩补贴，到如今的每亩40元，而且各级财政层层补贴，南京目前每亩地补贴是50~100元。
方贵平介绍，表面上看农民秸秆还田已经不需要自己掏腰包了，可是农民自己也要算一笔人力成本账。如今留守在农村的大多数都是上了年纪的人，青壮年都在城里打工，一到农忙季节，这些年轻人要请假回家收割，交通费加上误工费一天大约是200多元，往往一待就是一个星期，很多农民觉得还是“亏了”。
除了秸秆还田外，目前江苏秸秆综合利用还有个途径，就是企业回收用于做燃料发电、肥料、建筑板材等多种方法。从目前的实际效果来看，对于秸秆的再利用并不如当初想得那么美好。除了少数企业“游刃有余”之外，大多数企业利润低，只能咬牙支撑。
在南京溧水区有七八家秸秆回收利用的企业，这其中只有一家做草垫，专供铁路运输保护货物的企业订单比较大，效益还说得过去。有些企业甚至连收秸秆的钱都凑不齐。
据了解，如今企业上门收购秸秆是300元一吨，加工固化后卖出去的价格是每吨350元~400元，除去损耗和人员工资，每吨的利润只有10多块钱，量大的时候一年能销售2000吨，不景气的话一年只有1000吨的销量。这么一算，一年只能挣一万多块钱。
江苏环保系统工作人员表示，政府部门虽然打通了秸秆从工厂到田间、地头这“最后一公里”，但最后却发现“秸秆产品”的销路还未完全打开，类似综合利用企业基本都是在政府补贴下生存的。
回收企业：利润低，只能咬牙支撑
对于环保部门而言，每年夏秋禁烧季，他们的一项重要工作就是“严防死守”。从10月1日开始，江苏省环保厅就组成了一个40多人的巡查组，编排成13个队，分派到每个省辖市，每天开车巡查，蹲点3个月。江苏省环监局副调研员郑雪军告诉现代快报记者，一个省厅就出了40多个人管秸秆，基层的禁烧人员就更多了。2014年夏收，现代快报记者曾经在宿迁采访秸秆禁烧，当年宿迁为秸秆禁烧投入人力超过两万。
郑雪军说，他也了解到，苏北不少乡镇一个禁烧季要出动上千人，这里面包括镇里的三套班子成员全部上一线、各个分管部门抽调人员，大学生村官、巡查人员、青壮村民、派出所警察等……这么多人扑上去，无论是金钱还是精力都付出了极大的代价。抽调人员的伙食补助费、雇农民看管田头的费用，一般每个人每天50~100元不等。加上车辆使用、设备配置、宣传费用，往往一个禁烧季下来，一个乡镇最保守也要投入一百万，如果是粮食重镇，花好几百万是正常的。南京六合区环保局生态科的一位工作人员透露，每年区里都要投入好几百万元，这个钱都是各级财政部门真金白银地拿出来的，当记者问有没有300万时，他说肯定不止。但具体花了多少钱也不肯再透露了。
每到禁烧季，一个乡镇至少掏100万
不能光看禁烧投入账
还有一笔环境效益账
尽管江苏已经全面实行秸秆禁烧的政策，但这些年来对于秸秆到底要不要禁烧的讨论一直都存在？有些网友认为，“空气质量好坏的最后一根稻草不应该压在农民身上，千百年来，农民对于秸秆都是一烧了之。如今城市里的各种汽车尾气排放、企业废气排放对空气质量影响更大。”
一位环保专家表示，过去的环境容量与现在不可同日而语。秸秆焚烧过程中也会增加PM2.5、PM10等颗粒物的浓度。以前，秸秆烧后，污染很快就扩散了。但现在环境状况已经很脆弱，这时候再一烧，就是一个重度污染天，而且至少持续两天以上。秸秆露天焚烧还会产生其他方面的一些问题，比方说火灾的隐患，甚至影响到能见度、交通等。现代快报记者也了解到，南京环保部门曾经做过测算，如果对秸秆焚烧放任不管，南京每年将增加5~7天的污染天。
为了管住“一根草”，江苏投入了大量的人力和财力，江苏今年夏季秸秆禁烧期有34名责任人因禁烧不力被追究责任，多名官员丢了“乌纱帽”。政府花这么大力气管控，为何不能完全管住“这根草”？江苏省环保厅负责人表示，对于“秸秆”，并不是环保一个部门的事情，涉及农委、发改委等多个部门，但“禁烧”是环保的工作，如果放松管理，雾霾情况将更加严重，但从部门职责来看，不得不严防死守。同时也应算好两笔账，一是禁烧投入账，一是环境效益账。从全省来看，一个县市投入至少1000万元。如果不花这个钱，环境污染的这笔账损失巨大。这对老百姓身体健康造成的危害，远远大于禁烧投入的资金。
