江苏全面推进城市公园免费开放建景区警告机制

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新华网南京4月17日电（刘国超）17日下午，本网从在苏州召开的江苏“全省风景名胜区保护暨城市园林绿化工作会议”上获悉，江苏省《关于加强风景名胜区保护和城市园林绿化工作的意见》（下称《意见》）已于4月15日正式下发。到2020年，江苏城市建成区绿化覆盖率达到40以上，50的省辖市、30的县（市）达到省级生态园林城市建设标准，省辖市“10分钟服务圈”基本实现全覆盖，城市公园免费开放率达到95以上。

《意见》指出，风景名胜区和园林绿化是城乡生态空间的重要基底，承担着维护生态平衡、改善人居环境、传承历史文化等重要功能。“十二五”以来，江苏省全省风景园林事业实现了跨越式发展，但还存在一些问题和薄弱环节。“十三五”时期，新江苏的“环境美”覆盖面更广，生态文明建设的要求更高，全省风景名胜资源保护水平显著提高，园林绿地生态效益持续提升，惠民便民功能不断增强，园林园艺水平和园林绿地管养水平稳步提高，生态园林城市建设水平走在全国前列。

《意见》提出，到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到40以上，绿地系统海绵效应显著增强，节约型园林绿化推进有力，有效提升，新改扩建公园绿地乡土适生植物应用率达到80，基本建成点线面结合、布局合理、总量适宜的城市绿地生态系统；50的省辖市、30的县（市）达到省级生态园林城市建设标准；建成一批高品质公园绿地、郊野公园、湿地公园、特色滨水空间和城市绿道，便民型街头绿地大幅度增加，公园绿地均衡性和可进入性显著提升。到2020年，省辖市“10分钟服务圈”基本实现全覆盖，城市公园免费开放率达到95以上，逐步形成类型丰富、布局合理、功能完善、特色鲜明、惠民便民的城市绿色开放空间体系；建设一批风景园林精品工程；建成全省统一的风景园林管理信息系统。

根据分级保护要求严格控制风景名胜区内建设行为，《意见》强调，禁止以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。禁止违规在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。禁止将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或个人行使。禁止在风景名胜区和公园内设立私人会所等。

在加强对风景名胜区管理的评估督查方面，将研究制定《江苏省风景名胜区管理评估和监督检查实施办法》，每三年对风景名胜区管理情况进行评估，评估结果向社会通报，接受公众监督。建立省级风景名胜区黄牌警告和退出机制；在构建城市园林绿地生态系统方面，《意见》强调要强化城市绿地系统保护，严格城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线）划定与管理，保护山水林田湖生态系统的自然性、完整性。推动建立永久性绿地保护制度，不得随意移植大树、更换城市行道树。加强既有绿地管理保护，依法严肃查处违法占绿毁绿行为；在生态修复过程中要求以自然恢复为主、人工修复为辅，推进破损山体、边坡陡坡等的植被生态修复，消减山体的安全隐患和地质灾害、水土流失，恢复山体生态；开展城市采煤塌陷地、工矿废弃地、产业废弃地等生态功能修复、景观环境重建，实现土地价值再生；提升城市绿地系统的海绵效应。研究推广城市园林绿化海绵建设适宜技术；推进生态节约型绿化建设。杜绝挖山填河等不当人工造景行为。避免大水景大喷泉、滥用名贵植物和高档石材等过度建设现象，降低建设和养护成本；建设城市林荫道路。到2020年，城市道路绿化达标率达到80以上，林荫路推广率达到70以上。

在如何完善高品质绿色公共空间体系方面，《意见》提出有机串联、休闲空间、开放空间和文化、健身等场所，构建衔接城市公共交通和慢行系统、融合自然资源、历史资源和特色要素的城市绿道系统，满足居民亲近自然、游憩健身、绿色出行需要。到2020年，每个省辖市建成绿道不少于100公里，达到国家示范工程标准的不少于20公里；均衡布局。按照居民出行300－500米进入公园绿地的要求，加快推进“10分钟服务圈”规划建设，到2020年，城市绿地率达到38以上，人均公园绿地面积达到14平方米以上，省辖市“10分钟服务圈”覆盖率达到95以上。全面推进城市公园免费开放，充分发挥公园绿地改善生态、休闲健身、传承文化、科普教育、防灾避险等综合功能。

按照《》划定绿线，《意见》要求严格实施绿线规划管制。加大执法力度，严肃查处违反规划、占绿毁绿、破坏风景名胜资源等违法违规行为；完善管养机制。实行和道路绿化分类分级管理；加强技术支撑。健全完善行业技术规范标准体系；创新管理模式。建立风景名胜区信息系统，对风景名胜区资源保护和规划建设实施动态管理。建立城市园林绿化省级信息平台，提高城市绿地系统的智慧化管理水平。

《意见》还提出，将加大公共财政对风景园林工作的支持力度，积极采取政府购买服务、投资补贴等形式，鼓励各类社会资本积极参与。

《江苏全面推进城市公园免费开放建景区警告机制》相关参考资料:
江苏新旅游景区、江苏省医改推进会、江苏5a级景区、江苏省 营改增 推进、江苏五月一景区、推进体制机制创新、标准化协调推进机制、江苏苏宁、江苏省